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對特種設(shè)備管理的探討

http://www.szzj128.cn 2015年09月19日        

        隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,用特種設(shè)備(主要是指涉及生命安全,危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重設(shè)備、大型游樂設(shè)施等)的數(shù)量迅猛增加,且品種繁多,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,應(yīng)用范圍日益擴(kuò)大。但部分企業(yè)安全意識不強(qiáng),法制觀念淡薄,存在事故隱患增加的問題十分嚴(yán)重。為確保在用特種設(shè)備的安全運(yùn)行,有效控制和降低事故率。2003年2月19日經(jīng)國務(wù)院第68次常務(wù)會議通過《特種設(shè)備安全監(jiān)條例》,并于2003年6月1日起施行。根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)條例》的相關(guān)規(guī)定,對特種設(shè)備的管理應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。
        1.特種設(shè)備普查登記 根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)條例》第二十五條規(guī)定,“特種設(shè)備在投入使用前或投入使用后30日內(nèi),特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)向直轄市或設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門登記,登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或是附著于該特種設(shè)備的顯著位置”。因種種原因,在2001年以前,針對在用特種設(shè)備底數(shù)不清的情況下,國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2001年開始,在全國范圍內(nèi)組織開展在用特種設(shè)備普查登記工作。目的是查清在用特種設(shè)備數(shù)量和分布,掌握安全狀況,督促使用單位消除事故隱患,減少事故發(fā)生,保證切實(shí)把安全要求落實(shí)到每臺在用設(shè)備上,為提高安全監(jiān)察工作奠定基礎(chǔ)。對滿足安全要求的在用特種設(shè)備,按規(guī)定進(jìn)行注冊登記和發(fā)給使用證,并實(shí)行計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理,隨時(shí)掌握日常變更,修理、改造和報(bào)廢信息;二是對存在各類安全隱患,不能滿足安全要求的在用特種設(shè)備完成分組治理,對安全況狀等級不能夠和不能保證使用安全的特種設(shè)備,要限期整改或報(bào)廢;對停用的特種設(shè)備重新使用要按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)和評定;對無證制造、安裝的特種設(shè)備或舊貨市場購入的已報(bào)廢的二手特種設(shè)備,要予以解體報(bào)廢。通過在用特種設(shè)備普查登記,完善管理體系,形成高效、長效管理機(jī)制;促進(jìn)企業(yè)法人治理機(jī)制的形成,增強(qiáng)使用單位安全生產(chǎn)的法制意識,確定“企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則,讓特種設(shè)備使用者做到誰使用,誰受益,誰負(fù)責(zé),開創(chuàng)企業(yè)嚴(yán)格管理,依法登記。 在用特種設(shè)備普查登記,是提高安全監(jiān)察工作有效性的具體措施,也是做好特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的基礎(chǔ)和前提。它關(guān)系到能否形成有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的工作局面,關(guān)系到能否建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的管理運(yùn)行機(jī)制,關(guān)系到能否在遏制危、特大事故上取得實(shí)質(zhì)性突破。開創(chuàng)合法使用特種設(shè)備的新局面。 
        2.特種設(shè)備管理 根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)條例》第二十六條規(guī)定,“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案,安全技術(shù)檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容: ㈠  特種設(shè)備的設(shè)計(jì)文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護(hù)說明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料; ㈡  特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)和自檢報(bào)告; ㈢  特種設(shè)備的日常使用狀態(tài)記錄; ㈣  特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表的日常 維護(hù)記錄。 ㈤  特種設(shè)備運(yùn)行故障和事故記錄。 特種設(shè)備使用單位建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案,是特種設(shè)備管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。由于特種設(shè)備在使用過程中,會因各種因素產(chǎn)生缺陷,需要不斷的修理、維護(hù)、檢驗(yàn),這些都要依據(jù)特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝的原始文件資料作為依據(jù)。 特種設(shè)備使用過程的記錄文件,包括定期檢驗(yàn)、改造、維修證明、自檢記錄、特種設(shè)備日常運(yùn)行狀況記錄、日常維護(hù)保養(yǎng)記錄、運(yùn)行故障和事故記錄。對特種設(shè)備使用過程進(jìn)行記錄,是強(qiáng)化責(zé)任的一種手段,是確保特種設(shè)備安全運(yùn)行的一種措施,是在出現(xiàn)問題時(shí)有據(jù)可查,便于分析,提出處理意見。建立完善的特種設(shè)備檔案并保持完整,也反映了特種設(shè)備使用單位的管理水平。目前,特種設(shè)備檔案的管理和保存十分薄弱,特別是一些小型企業(yè),管理人員流動(dòng)性大,檔案流失情況相當(dāng)嚴(yán)重,應(yīng)采取相應(yīng)措施來解決這個(gè)問題。 在用特種設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng),定期檢查,至少每月進(jìn)行一次。特種設(shè)備使用單位要根據(jù)特種設(shè)備的具體情況,制訂具體的檢查項(xiàng)目,要按照安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定和使用說明進(jìn)行,檢查情況必須加以記錄。到期的特種設(shè)備應(yīng)及時(shí)進(jìn)行定期檢定,因管理不到位,不能及時(shí)進(jìn)行定期檢定,致使特種設(shè)備存在的缺陷得不到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和消除而引發(fā)事故。因此,國家規(guī)定特種設(shè)備為強(qiáng)制檢定。 特種設(shè)備的安全附件,安全保護(hù)裝置,相關(guān)的調(diào)控裝置和儀器,有的起到特種設(shè)備一旦出現(xiàn)異常情況能夠自我保護(hù)作用。如壓力容器上的安全閥,電梯的安全鉗,起重機(jī)械的超載限制器,游樂設(shè)施的制動(dòng)裝置等。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明,因安全附件,安全保護(hù)裝置等失靈,起不到保護(hù)作用引起事故的占事故總數(shù)的16.2%。因此,對在用特種設(shè)備的安全附件和安全保護(hù)裝置等進(jìn)行定期校驗(yàn),修檢是十分重要的。 由于特種設(shè)備本身具有潛在危險(xiǎn)性的特點(diǎn),特種設(shè)備的安全性能不但與特種設(shè)備本身質(zhì)量安全性能有關(guān),而且與其相關(guān)的作業(yè)人員的素質(zhì)和水平有關(guān)。為了保證特種設(shè)備的安全性能,確保安全運(yùn)行,其相關(guān)人員,必須經(jīng)過考試,取得相應(yīng)資格證書后,方可從事相應(yīng)的工作。這是保證特種設(shè)備安全運(yùn)行必不可少的基礎(chǔ)工作,也是安全監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要工作。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明,因人員無證上崗,不具備安全運(yùn)行知識和技能, 引起事故的占事故總數(shù)的20%。
        3.監(jiān)督檢查 保證特種設(shè)備安全使用是生產(chǎn)、使用單位的責(zé)任,但特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的安全監(jiān)察也是必不可少的。對特種設(shè)備使用單位安全監(jiān)察的主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面:⑴對投入使用的特種設(shè)備進(jìn)行登記;⑵對投入使用的特種設(shè)備進(jìn)行定期檢定;⑶辦理特種設(shè)備注銷;⑷對特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行考核發(fā)證;⑸對特種設(shè)備使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查,同時(shí)對生產(chǎn)單位和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查,并對違反《特種設(shè)備安全監(jiān)條例》中規(guī)定的,做出相應(yīng)的處罰。 特種設(shè)備的管理分為兩個(gè)方面管理,一是生產(chǎn)和使用單位的管理。有資格的生產(chǎn)單位需嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范生產(chǎn),使用單位則必須按規(guī)范要求制訂較為完整的管理制度,并加以執(zhí)行。二是政府職能部門的監(jiān)督管理,特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定條件和安全技術(shù)規(guī)范要求,對從事特種設(shè)備生產(chǎn)和使用的事項(xiàng)進(jìn)行審查,對不符合規(guī)定的,不得許可、核準(zhǔn)、登記。對未依法取得許可、核準(zhǔn)、登記的單位擅自從事特種設(shè)備生產(chǎn)、使用或檢驗(yàn)檢測的,特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以取締或依法處理。   
        綜上所述,特種設(shè)備的管理不是單一的管理,是生產(chǎn)、使用單位和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門共同管理,只有嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī),各盡其責(zé),積極配合,才能真正實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備的管理。

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