中央企業國有資產經營預算制度具體方案年內有望出臺，這意味著央企從明年起將不能再“獨享”其6000多億元的利潤，而要開始向出資人上繳收益。

1994年稅制改革后實行的國企稅后利潤歸企業所有、國有資產的真正出資人——全體國民無從參與“分紅”的國資管理制度，日益凸顯出不合理性。通過編制國有資產經營預算的方式，實現國有資產所有人權利的歸位，分享國資經營紅利，是十分迫切和重要的。不過，站在構建市場經濟條件下公共財政的角度看，國有資產經營預算制度更重要的意義尚不止于此。除了利潤分享之外，國資預算制度的最根本價值還在于，它是推進和完善公共財政建設的一個重大步驟。
什么是公共財政？按照最一般的理解，公共財政是一種源自公共、服務于公共、受公共監督的財政模式或類型，普遍服務的公共性、不以贏利為目的的公益性、接受嚴格監督的法治性，是其根本特征。依據這一根本特征不難發現，與政府公共經費預算一樣，國資經營預算有著十分明顯的公共性質。相應地，伴隨這一預算制度建立起來的公共價值也是多方面的。首先，能夠落實和保障國有資產所有者的權益，避免一些畸形的壟斷和高收入、高福利，讓全體國民真正分享國資收益。這種公共價值還體現在，它有助于政府職能的轉換與促進政資分開。獨立編制國有資產經營預算，有利于分離政府作為公共管理者和作為國有資產所有者的兩種職能。目前單一財政預算制度混淆了稅收和國有資產收益的界限。關于這一點，一個著名的例證是，2005年，為彌補中石化煉油項目虧損，財政部從中石油上繳的所得稅中退庫100億元補貼中石化；對此，國家審計署審計認定，這種暗抵收入的做法違反了“收支兩條線”原則。很明顯，這里所謂的“違反‘收支兩條線’原則”，其實反映的正是政府職能混淆不清、國資預算公共性不足的問題。
國資經營預算的公共價值還體現在，有利于從公共財政的角度厘清國有資產經營過程中在國家利益與企業利益、壟斷與公益關系上的曖昧和矛盾，最大限度地確保和推動國資的公益性經營品質。在社會主義市場經濟條件下，國有資產的投資經營除了注重經濟效益的一面外，其更本質的特征還在于其根本目的是服務于社會效益的。這意味著，國資的投資經營應盡量地避免“與民爭利”，而將重點放在那些社會效益顯著而經濟效益不佳的基礎性、非競爭性行業。應當承認，在這方面，目前我們還有不少含混不清之處，比如，在一些由國資壟斷的行業（如電力、石油等），常常出現這樣的局面：當公眾要求這些國企承擔更多公益責任，不要隨意漲價之時，后者往往會以成本太高、犧牲太大為理由大倒“苦水”；而當人們對其壟斷地位表示質疑、不滿時，它們又會再三強調自己的公益性，以此論證壟斷的合理性和必要性。
國資經營預算的公共價值也體現在其公共化了的可監督性上。顯而易見，國有資本經營預算化的過程，實質上是一個國有資產經營狀況公開化、透明化，依法接受公共監督的過程。依據《預算法》，各級公共財政預算均須接受各級“人大”包括審查、批準在內的廣泛監督。以往常規的政府公共經費預算如此，現在納入公共財政的國有資產經營預算當然同樣如此。

來源：中國信息報社