A： 產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大 國外政府“把手拿開”

　　由于再制造是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一，業(yè)內(nèi)專家建議，應(yīng)該把再制造作為一種新興交叉學(xué)科、新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，加強宣傳。同時，要積極引導(dǎo)企業(yè)、科研、設(shè)計等部門重視產(chǎn)品的再制造，采取有效的措施，逐步擴大產(chǎn)品再制造的范圍和規(guī)模，以獲得巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。

　　目前，國外發(fā)達國家再制造產(chǎn)業(yè)已有五六十年的發(fā)展歷史，特別是歐美等國家己形成較大規(guī)模的再制造產(chǎn)業(yè)，設(shè)有再制造產(chǎn)業(yè)協(xié)會及有關(guān)研發(fā)機構(gòu)，有較完善的再制造政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但歐美等國家對再制造行業(yè)管理的總體思路是“把政府的手拿開”，通過行業(yè)協(xié)會進行協(xié)調(diào)。

　　美國對再制造的認(rèn)識和管理辦法最有代表性。其基本認(rèn)識是“再制造產(chǎn)品完全被視為新品”，因此政府對再制造行業(yè)的管理就是按照同行業(yè)新產(chǎn)品的要求來進行管理。其主要管理思路是：對再制造企業(yè)沒有制定特殊的資質(zhì)要求。對再制造產(chǎn)品執(zhí)行新產(chǎn)品一樣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對再制造企業(yè)沒有特殊的鼓勵政策。值得注意的是，對于再制造企業(yè)來說，“把政府的手拿開”，并不等于“砍掉”或“沒有”政府之手“護駕”。

　　相關(guān)管理制度較為完備

　　歐美等國家的相關(guān)管理規(guī)定較為完備。這首先表現(xiàn)在允許廢舊零部件參與市場流通。

　　由于舊件被視為再制造企業(yè)的毛坯、原材料，舊件的獲得是再制造企業(yè)發(fā)展的根本，因此政府部門制定相關(guān)政策的基本原則是，確保再制造行業(yè)的原料來源即舊件在市場上的自由流通，同時也允許舊件像原材料一樣跨國流通。為推進再制造業(yè)全球化，目前美國和歐盟正在通過WTO成員國協(xié)議積極推動成員國取消對舊件在流通方面的限制政策。

　　其次，健全的法律法規(guī)體系，確保消費者使用再制造產(chǎn)品的利益。

　　在取消對再制造產(chǎn)品的所有限制即確保再制造產(chǎn)品在市場上的銷售、流通和使用基本沒有限制的同時，從保護消費者利益的角度，嚴(yán)格要求再制造企業(yè)除保證產(chǎn)品的質(zhì)量外，還必須在產(chǎn)品標(biāo)識、包裝、廣告等方面都要明確標(biāo)明或告訴消費者是再制造產(chǎn)品，確保消費者的知情權(quán)。

　　再其次，針對再制造可能涉及的知識產(chǎn)權(quán)問題作出明確規(guī)定。再制造產(chǎn)品的成本競爭優(yōu)勢使得原制造商總是將再制造商看作是對他們不利的競爭對手，因此往往利用專利和版權(quán)法律來阻止再制造商對其產(chǎn)品進行再制造。為此，再制造行業(yè)發(fā)展面臨的問題是，原制造商對獨立第三方再制造商介入其產(chǎn)品再制造往往提出知識產(chǎn)權(quán)保護方面的問題。

　　知識產(chǎn)權(quán)歸屬清晰

　　美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會相關(guān)規(guī)定給出明確解釋，即四條基本原則：原制造商的產(chǎn)品在第一次出售時其產(chǎn)權(quán)就隨原產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓給消費者了，消費者在產(chǎn)品消費后是報廢、維修還是重新制造，原制造商都無權(quán)干預(yù)；再制造商只要在再制造過程中不存在更換使用原制造商專利權(quán)保護的零配件，就不存在知識產(chǎn)權(quán)沖突；依據(jù)商標(biāo)法原理，再制造產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)標(biāo)示再制造廠家自己的商標(biāo)，而不是原生產(chǎn)廠家的商標(biāo)，否則就構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)；再制造廠家應(yīng)當(dāng)對其產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，不論產(chǎn)品瑕疵是原產(chǎn)品就存在，原產(chǎn)品經(jīng)使用后性能降低所致，還是再制造過程中產(chǎn)生的。

　　協(xié)會組織相對健全
　
　　歐美等國家的再制造協(xié)會組織相對健全。歐美等國家都有專門的汽車發(fā)動機再制造協(xié)會（僅美國該協(xié)會就有160多個會員），主要負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)汽車發(fā)動機再制造行業(yè)的技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品、備件供應(yīng)等事宜。

　　美國的汽車工程師協(xié)會（SAE）對汽車啟動機、轉(zhuǎn)子、離合器、發(fā)動機、轉(zhuǎn)向器、水泵、變速箱等一些具體零部件制定了標(biāo)準(zhǔn)。美國汽車發(fā)動機產(chǎn)品再制造協(xié)會（PERA）每月都出版關(guān)于再制造產(chǎn)品市場、銷售、生產(chǎn)和管理的快報，并主辦《汽車再制造雜志》。

　　B： 制度尚不健全 我國再制造產(chǎn)業(yè)還需多重“門檻”

　　由于我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)還處起步階段，各項制度尚不健全。專家建議，科技、商務(wù)、公安、交通、質(zhì)檢、環(huán)保、海關(guān)、工商等有關(guān)部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)加強對汽車零部件再制造的監(jiān)督管理，抓緊研究制訂與相關(guān)法規(guī)規(guī)定相銜接的《汽車零部件再制造管理辦法》。《辦法》既要有利于汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又要杜絕非法汽車拼裝和假冒偽劣配件的流通。

　　門檻一：制訂產(chǎn)品及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　汽車零部件再制造產(chǎn)品必須是節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保、節(jié)約成本的產(chǎn)品。再制造應(yīng)采用高新技術(shù)、先進裝備，實行綠色制造。產(chǎn)品的性能、質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達到原產(chǎn)品要求。

　　業(yè)內(nèi)專家建議，要充分利用全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會制訂的新汽車零部件標(biāo)準(zhǔn)，充分利用全國汽車維修標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會制訂的汽車零部件維修標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，制訂汽車零部件再制造所必須的特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　門檻二：制訂規(guī)模化及產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)

　　再制造的對象必須是耐用且功能失效的產(chǎn)品。再制造過程要使剩余附加值較高且獲得失效功能的費用低于產(chǎn)品的殘余增值，并且可以標(biāo)準(zhǔn)化或具有互換性的產(chǎn)品，而且技術(shù)或市場具有足夠的支撐，使得其能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。如果產(chǎn)品價值或所耗費的資源十分低廉，就失去了再制造的價值，因此要設(shè)定產(chǎn)業(yè)化門檻。

　　門檻三：明確產(chǎn)品市場準(zhǔn)入條件

　　專家認(rèn)為，我國再制造產(chǎn)品市場準(zhǔn)入應(yīng)該有以下四項條件。

　　一是再制造企業(yè)應(yīng)符合汽車零部件再制造企業(yè)資質(zhì)要求。有資質(zhì)的企業(yè)才能生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品，沒有條件的企業(yè)一哄而上，產(chǎn)品質(zhì)量無法保證。

　　二是再制造產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與同類新產(chǎn)品完全一致，即如果原產(chǎn)品有相應(yīng)的國家、行業(yè)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，再制造產(chǎn)品還應(yīng)滿足原件出廠時的國家、行業(yè)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在主要性能指標(biāo)上應(yīng)達到原件出廠時的技術(shù)要求。

　　三是再制造產(chǎn)品應(yīng)由再制造企業(yè)出具質(zhì)量合格證明，產(chǎn)品質(zhì)量要符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》的要求。

　　四是再制造企業(yè)銷售再制造產(chǎn)品時，在產(chǎn)品和包裝上應(yīng)加注再制造企業(yè)產(chǎn)品商標(biāo)，同時在產(chǎn)品外部顯著部位加注再制造產(chǎn)品標(biāo)志。

　　C： 完善法規(guī)制度 建立健全相關(guān)政策體系

　　修訂完善有關(guān)法律法規(guī)是個系統(tǒng)工程，構(gòu)建完整的政策體系需要修訂《報廢汽車回收管理辦法》，制訂再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，將再制造列入《產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，明確再制造中的知識產(chǎn)權(quán)問題，建立統(tǒng)一的標(biāo)識管理制度。

　　修訂《報廢汽車回收管理辦法》

　　國務(wù)院第307號令《報廢汽車回收管理辦法》明確要求拆解后的發(fā)動機、前后橋、變速器、方向機、車架等五大總成要破碎回爐冶煉，這對當(dāng)時打擊非法拼裝車發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)今卻制約了汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，有關(guān)部門要盡快修訂《報廢汽車回收管理辦法》，建立汽車零部件再制造與報廢汽車回收拆解相銜接的制度。

　　鑒于一項法規(guī)的修改需要較長的時間和嚴(yán)格的程序，再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又迫切需要修改此辦法，專家建議可采取分步走的辦法。第一步是允許試點企業(yè)從所在省（市、區(qū)）有資質(zhì)的回收企業(yè)收購所需要的（批準(zhǔn)再制造的零部件范圍）舊件，也可由雙方合作進行再制造。第二步是全面修訂《報廢汽車回收管理辦法》。

　　用戶進行汽車大修時，使用了再制造發(fā)動機，變更用戶的行駛證發(fā)動機號比較困難，手續(xù)繁瑣，時間較長。專家建議交通部與公安交管部門協(xié)商，修訂有關(guān)規(guī)定，使今后使用再制造發(fā)動機的用戶，由售后服務(wù)企業(yè)（維修企業(yè)）提供再制造發(fā)動機來歷證明，用戶持發(fā)動機來歷證明和產(chǎn)品合格證到車輛管理部門申請變更車輛發(fā)動機號。

　　為了獲取更多的坯料，并參加國際原材料的大循環(huán)，專家建議商務(wù)部等有關(guān)部門修訂有關(guān)廢舊機電產(chǎn)品進口的管理規(guī)定。對于國內(nèi)外市場急需、節(jié)能環(huán)保、且有利于零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廢舊機電產(chǎn)品進口，適當(dāng)放松限制。

　　制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策

　　根據(jù)《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》規(guī)定，汽車生產(chǎn)企業(yè)或進口汽車總代理商要負(fù)責(zé)其產(chǎn)品回收并進行符合環(huán)保、回收利用要求的處理或處置，或按規(guī)定繳納相關(guān)回收處理費。政府有關(guān)部門可據(jù)此對不開展再制造的企業(yè)抽取一定比例的繳納回收處理費，以支持授權(quán)再制造企業(yè)的發(fā)展。

　　另外，在投資和稅收方面，專家建議要制訂汽車零部件再制造優(yōu)惠政策。

　　列入《產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》

　　再制造是節(jié)約資源的先進制造，是保護環(huán)境的綠色制造。汽車零部件再制造是汽車行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要途徑，列入《產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵類有利推動汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　明確知識產(chǎn)權(quán)問題

　　汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然會影響到原產(chǎn)品制造商的利益。因此他們會利用知識產(chǎn)權(quán)保護手段來反對獨立再制造商對其產(chǎn)品進行再制造。專家建議借鑒美國的經(jīng)驗，對再制造中的知識產(chǎn)權(quán)問題作出明確規(guī)定。

　　建立統(tǒng)一的標(biāo)識管理制度

　　專家建議，國家要建立統(tǒng)一的標(biāo)識管理制度，再制造產(chǎn)品按照有關(guān)規(guī)定進行標(biāo)識。初步設(shè)想，再制造標(biāo)識應(yīng)該由圖形和文字兩部分組成。圖形體現(xiàn)出循環(huán)利用和綠色工程的要求。文字部分可用漢字也可利用拼音表明再制造信息。同時還應(yīng)就標(biāo)識的管理、申請使用、標(biāo)識的標(biāo)注等方面明確規(guī)定，以便再制造企業(yè)申請使用。

　　D： 推進產(chǎn)業(yè)化 加大再制造技術(shù)和裝備研發(fā)力度

　　今年3月21日，國家發(fā)改委與汽車行業(yè)14家企業(yè)簽署承諾書，正式啟動了汽車零部件再制造試點工作，此舉表現(xiàn)了國家對于發(fā)展汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的決心。

　　業(yè)內(nèi)專家建議，科技部、發(fā)改委、自然科學(xué)基金委等部門應(yīng)加大對再制造技術(shù)、裝備研發(fā)的投入，并跟蹤研究成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，加強技術(shù)人才的培養(yǎng)，積極推進汽車零部件再制造試點工作，制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大宣傳力度，提高對再制造產(chǎn)業(yè)認(rèn)識。

　　組建國家或部門技術(shù)研發(fā)中心

　　結(jié)合產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，專家建議組建國家或部門的再制造技術(shù)研究開發(fā)中心。中心要與企業(yè)密切合作，對再制造工程的有關(guān)基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)等進行系統(tǒng)的研究和開發(fā)；對產(chǎn)品再制造的設(shè)計、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品質(zhì)量控制等方面進行研究，并及時進行成果轉(zhuǎn)化。

　　企業(yè)加強技術(shù)自主創(chuàng)新

　　企業(yè)要加強再制造技術(shù)的自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新研究范圍主要是汽車零部件表面性能恢復(fù)技術(shù)，包括表面熱處理技術(shù)和表面涂層技術(shù)；零部件缺陷補償技術(shù)；廢舊關(guān)鍵零部件剩余壽命及殘余應(yīng)力評定技術(shù)以及相應(yīng)的裝備等。

　　重視人才培養(yǎng)

　　重視研發(fā)的同時，人才培養(yǎng)也不能忽視。在大專院校開設(shè)再制造方面的課程，培養(yǎng)再制造方面的研究生；普及有關(guān)再制造方面的基本知識，對企業(yè)的相關(guān)工程技術(shù)人員進行再制造專業(yè)的培訓(xùn)等。

　　加大宣傳力度

　　此外，要實現(xiàn)汽車零部件再制造的產(chǎn)業(yè)化，加大宣傳力度，提高對再制造產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識也必不可少。可以結(jié)合資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會的系列活動，用生動事例宣傳汽車零部件再制造在建設(shè)節(jié)約型社會中的地位和作用，正確引導(dǎo)社會各界對汽車零部件再制造的認(rèn)識，鼓勵消費者使用再制造汽車零部件產(chǎn)品。各級政府機關(guān)應(yīng)帶頭使用再制造產(chǎn)品，為公眾起表率作用。

　　成立汽車零部件再制造協(xié)會

　　隨著再制造概念逐步進入人們的生活，專家建議我國應(yīng)成立汽車零部件再制造協(xié)會，把汽車零部件再制造企業(yè)組織起來，開展再制造技術(shù)交流、人才培訓(xùn)等一系列活動，研究、編制汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)再制造企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制和再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。